参考答案：D

解析：根据《政府采购法》的规定，对招标文件作出实质响应的供应商不足三家的，应该废标。废标后，除采购任务取消，应当重新组织招标。政府采购适用合同法，这是《政府采购法》第43条规定的。适用政府采购法的主体不仅仅包括国家机关，还包括事业单位和团体组织。按照法律规定，公开招标是政府采购应采取的主要方式。