初始地籍调查从根本上讲是为( )服务的。

A．全体公民
B．国土资源管理部门
C．政府进行土地规划
D．维护国家土地制度、保护土地权利人的合法权益

行政不当是指行政主体及其执行公务的人员，在执行行政管理过程中作出的行政行为（）。

A.不合法

B.合理

C.合法但不合理

D.合理但不合法