安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构实施行政处罚，必须以()为依据。

A．事实

B．性质

C．情节

D．社会危害程度

2013年《政府工作报告》提出，“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路”。下列对效率与公平关系理解正确的有：

①效率的提高意昧着财富的增加和公平的真正实现

②效率是公平的前提，公平是提高经济效率的保证

③坚持效率和公平有机结合是社会主义本质的内在要求

④在初次分配中要讲效率，再分配中要讲公平

A．①④

B．①③

C．②③

D．②④