参考答案：A

解析： 招标是否编制标底由招标人自主决定。根据我国目前情况，工程建设项目招标编制参考标底或设置招标控制价仍不失为一种控制工程造价、分析评价投标报价的合理性、可靠性、平衡性、差异性，并防止投标人抬标或恶意压价抢标的有效方法，但不能以标底为基准设置投标报价的有效范围或直接作为评价投标报价竞争合理性以及确定中标人的依据，这将产生背离招标投标原则的许多弊端。