参考答案：

解析：在汉中农村，基层防疫站力量薄弱，缺钱少人，设备不足、落后；疫苗较高的收费，让农民对犬只免疫望而却步；犬只放任自流，村民无防疫观念，农村很少有人主动为狗接种，犬只免疫率很低；村民仍缺乏防疫知识，被咬伤后没及时处理伤口和注射疫苗，导致较高死亡率；而在全国性犬只管理制度不健全的前提下，汉中政府拟建立的地方养狗规范又因部门利益分割而搁浅，当地政府也未重视犬只免疫的宣传，这些都构成狂犬疫情暴发的原因。