参考答案：D

解析：《立法法》第78条规定：“宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。”故A选项错误。该法第79条规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。故BC选项错误。卫生部是国务院的组成部门，其制定的规章效力低于国务院制定的行政法规。故D选项正确。