参考答案：D

解析： 行政诉讼中，举证责任的分配是相对确定的，即对具体行政行为的合法性问题由被告承担举证责任，如果被告不能提供证据证明被诉的具体行政行为合法，则无需原告证明具体行政行为违法，就应当由被告承担败诉的后果。故选D。