参考答案：C

解析：行政层级组织形式在复杂/静态环境中最有效。复杂/静态环境是相对稳定不变的，管理人员十分了解他们所面临问题的性质和可供选择的方法。这一点可以保证高度集权强度等级的管理不至于碰壁，所制定的规章制度和程序不至于需要频繁改动。