下列各项表达了城市规划作为“公共政策”的本质与作用的是( )。

A．政府意志的体现

B．政府代表公众利益制定的城市发展蓝图

C．市民利益集团对城市空间发展需求的体现

D．政府与公众各方达成的约束各自今后行为的“契约”。