参考答案：

长江上游实施退耕还林政策，将给下游带来有利影响，如保持水土、涵养水源、防风固沙等等。当这些有利影响得不到补偿时，就产生了外部经济性。

当这种外部经济性存在时，长江上游通过退耕还林提供生态产品的私人费用就高于社会费用，生态产品的产量小于社会的需求量。因此，可以通过向下游征收生态税、环境保护费等措施，使外部性内部化，使上游退耕还林的费用和社会费用相一致，从而使上游的生态产品供给量达到社会最优水平，以促进长江上游生态屏障建设的持续发展。