把法律规则分为强行性规则与任意性规则的根据是

A．法律规则是否规定了权利和义务

B．法律规则是否允许主体自行设定权利义务

C．法律规则保护的权益不同

D．法律规则设定的效力不同

论述西方行政管理学在19世纪20世纪初产生的历史必然性。