秦朝丞相李斯在峄山的纪功刻石中说“追念乱世，分土建邦……攻战日作。流血於野”。为了避免这种情况再次发生，秦朝实行（）

A.三公九卿制

B.郡县制

C.什伍连坐制

D.焚书坑儒

决定公共事业管理模式发展演变的根本因素是：（）。

A、公共需求

B、主体意识

C、政府能力

D、社会发育程度