参考答案：A, C, D

解析：本题考查资费管制的目标。资费管制的目标包括财务目标、效率目标和公平目标。题干中"对主导运营商采用上限管制方法"，防止获得垄断利润，体现了财务目标；"杜绝其业务的交叉补贴"体现了效率目标；"对新进入的运营商主要采用下限管制方法，防止资费过低造成的亏损"，主要体现了用户和企业之间要实现合理的利益分配，即公平目标。