电信资费以成本为基础制定的原因是（）。

A.有利于电信资费逐步趋向合理化

B.有利于将企业的运营建立在合理的成本之上，促进企业形成良性循环

C.有利于促进电信业务间的相互结算

D.为电信体制和运营机制改革创造良好条件

E.电信普遍服务的要求