（25分）阅读下列材料，完成下列要求。

材料一  * * 衙门的设立是清政府对交涉体制进行改造的第一步，虽然是适应新的外交局面的产物，又是在旧的制度和观念基础上进行变通的结果，就清朝的皇权体制而言，皇帝和军机处是最高决策层。中央和地方官员必须通过“请旨”方能获得事权。这种权力结构势必会牵制 * * 衙门的职权，很难以一个独立的外交部门行使职权。从晚清的对外交涉内容来看，外交不仅包括国与国之间的交涉，而且还包括一切与洋人打交道的事务。这种把外交、通商、洋务混为一谈的状况，使 * * 衙门的功能不能专门化，成为“洋务衙门”。与此同时，由于洋务不仅包括交涉，而且包括海防，而这些事务不得不依靠地方实行，从而导致 * * 衙门行使职权时不得不依赖地方的局面。尤其是随着洋务运动的扩展，他们的职权扩展到海防、练兵、洋务企业等方面，并依据这些实力，扩大了对晚清内政外交的影响力，以致在19世纪末20世纪初出现了一个“督抚外交”的局面，其中最突出的是“东南互保”。

——刘伟《晚清对外交涉体制的演变与影响》

材料二 中华民国早期的最高外交权力是由国家元首 （临时大总统、大总统、中华民国海陆军大元帅等）、立法机关（参议院、国会等）以及政府（国务 * * 、国务员等）执掌、制衡的。外交权力的分配通过《中华民国临时约法》、《中华民国约法》、《中华民国宪法》以及政府组织法等来划分的。《中华民国临时约法》规定：“临时大总统任免文武职员，但任命国务员及外交大使、公使须得参议院之同意”；“临时大总统经参议院之同意，得宣战、媾和及缔结条约”； 1914年，经过二次修正的《外交部官制》明确指出：“外交部直隶于大总统，管理国际交涉及关于居留外国人并在外侨民事务，保护在外商业”，这是对外交部职能的一次完整的表述。1921年，根据中国外交形势的新变化，《修正外交部官制草案》重新出台，增设条约司，这是适应当时中国希冀收回丧失的国家主权要求的一种表现。1927年7月，又一个新的《外交部官制》颁布，而同时另设情报局，这使得外交部的职能进一步扩大，组织更加完备。                       

——李兆祥《中华民国早期的外交立法述论》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括指出晚清外交体制发展的特点。（10分）

（2）根据材料一、二并结合所学知识，分析指出民国时期外交相比于晚清的主要变化及认识。（15分）